依法履職行權(quán) 聚力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
鐘宜國(guó)在寧德市蕉城區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作人大常委會(huì)工作報(bào)告(摘要)
回眸2024年
一、堅(jiān)定政治方向，自覺(jué)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終
一是堅(jiān)持不懈筑牢思想根基。堅(jiān)決落實(shí)“第一議題”制度，學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建、在寧德工作期間的重要理念和重大實(shí)踐，始終以堅(jiān)定信念鑄就忠誠(chéng)，鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，通過(guò)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)、針對(duì)性輔導(dǎo)、常態(tài)化交流，確保入腦入心、見(jiàn)行見(jiàn)效。?
二是毫不動(dòng)搖強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，全年就重要事項(xiàng)、重大活動(dòng)、重要會(huì)議向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告29次，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序得以實(shí)現(xiàn)。
?三是凝心聚力服務(wù)中心大局。始終秉承圍繞中心、服務(wù)發(fā)展理念，深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，常委會(huì)班子成員認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委工作部署，積極參與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌打造、?寧德時(shí)代金垂基地、福洋片區(qū)城市更新改造等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，切實(shí)做到黨委有部署、人大見(jiàn)行動(dòng)。弘揚(yáng)和傳承“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，走好新時(shí)代黨的群眾路線，緊扣區(qū)委中心工作和民生事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為破題思路和工作辦法，助推解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題。
蕉城區(qū)人大常委會(huì)主任鐘宜國(guó)作人大常委會(huì)工作報(bào)告
二、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，緊扣全方位高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)當(dāng)作為
一是助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)提質(zhì)向好。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督，改進(jìn)預(yù)算初審機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)作用，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整和決算，持續(xù)跟蹤監(jiān)督地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)政府有效提高投資儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量和專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益。聽(tīng)取審議審計(jì)工作、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，持續(xù)推進(jìn)完善審計(jì)整改工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把督促整改審計(jì)查出的問(wèn)題同審查監(jiān)督政府及其部門(mén)預(yù)決算工作有機(jī)結(jié)合。首次對(duì)我區(qū)自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，積極探索人大監(jiān)督自然資源國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首次對(duì)財(cái)政科技資金支出情況開(kāi)展監(jiān)督，督促政府加強(qiáng)市、區(qū)科技財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，更好帶動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資金對(duì)科技創(chuàng)新的投入，進(jìn)一步推動(dòng)新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，督促抓好第三輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，對(duì)漳灣增坂區(qū)域入海排污整治、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)和官昌水庫(kù)飲用水源頭整治等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。首次啟動(dòng)對(duì)轄區(qū)省屬?lài)?guó)有企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督，聽(tīng)取審議福建水投集團(tuán)寧德水務(wù)公司關(guān)于老城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)改造建設(shè)管理情況報(bào)告，督促落實(shí)管網(wǎng)改造規(guī)劃編制，健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加快中心城區(qū)老舊自來(lái)水管網(wǎng)改造，并爭(zhēng)取在一年內(nèi)完成。聽(tīng)取審議城鄉(xiāng)供水一體化工作情況報(bào)告，督促區(qū)政府建立完善城鄉(xiāng)供水一體化“建、管、用、維”長(zhǎng)效工作機(jī)制。聽(tīng)取審議關(guān)于我區(qū)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告，督促區(qū)政府進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生健康人才引進(jìn)政策辦法，完善用人制度和績(jī)效考核體系，激發(fā)醫(yī)療隊(duì)伍活力。聽(tīng)取審議關(guān)于家庭教育工作情況報(bào)告，督促區(qū)政府精準(zhǔn)把握我區(qū)家庭教育的需求和問(wèn)題，提高家庭教育工作法治化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。聽(tīng)取審議關(guān)于弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)我區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告，統(tǒng)籌推進(jìn)少數(shù)民族文化與文旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等深度融合。跟蹤監(jiān)督古厝古建筑保護(hù)工作，促進(jìn)文物普查及歷史建筑的文化挖掘和活化利用。持續(xù)跟蹤促進(jìn)就業(yè)工作審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況，督促建立就業(yè)服務(wù)體系，加大財(cái)政投入，拓寬就業(yè)渠道。
三是保障法律法規(guī)有效實(shí)施。開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，以送法下鄉(xiāng)、法律講座等方式加大憲法、民法典等法律法規(guī)以及省、市新頒布實(shí)施的地方性法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法良好氛圍。牽頭協(xié)調(diào)我區(qū)民主法制領(lǐng)域改革專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)，審議通過(guò)關(guān)于2023年度規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告，備案審查“一府一委兩院”規(guī)范性文件13批13件,切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。修訂《國(guó)家地方工作人員任前憲法法律知識(shí)考試辦法》，完善考試機(jī)制，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、尊崇憲法、維護(hù)憲法。開(kāi)展《寧德市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，督促區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)聚焦電動(dòng)車(chē)設(shè)施完善、政策配套、安全監(jiān)管等綜合施策，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持依法監(jiān)督與處理信訪案件相結(jié)合，完善督辦機(jī)制，妥善解決群眾合法訴求，推進(jìn)依法治區(qū)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、增強(qiáng)服務(wù)保障，圍繞發(fā)揮代表主體作用持續(xù)發(fā)力
一是注重規(guī)范“雙聯(lián)”工作機(jī)制。持續(xù)深化人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”制度，擴(kuò)展人大代表參與常委會(huì)工作的廣度、深度，拓寬人大代表知情知政渠道。按照“八有六制三簿三卡”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)建強(qiáng)“海上漁排”人大代表活動(dòng)室，重點(diǎn)推動(dòng)霍童桃花溪、九都華鏡、洋中東山等人大代表活動(dòng)室改造升級(jí)，探索培育海洋水產(chǎn)、茶果種植、工業(yè)制造等行業(yè)人大代表活動(dòng)室建設(shè)，將全區(qū)1100多名各級(jí)人大代表就地就近編入33個(gè)人大代表活動(dòng)室，走訪聯(lián)系選民、收集各類(lèi)意見(jiàn)建議，激活閉會(huì)期間人大代表履職“基層單元”。
二是注重提升代表履職能力。組織市、區(qū)人大代表參加履職培訓(xùn)，異地開(kāi)展“傳統(tǒng)村落連片開(kāi)發(fā)”“文旅融合發(fā)展”等集中視察、專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，開(kāi)展“東部城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)”“中心城區(qū)危舊房改造”等民生實(shí)事督辦，不斷提升代表履職能力和實(shí)效。常委會(huì)組成人員深入開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)訪代表 解憂(yōu)難促發(fā)展”活動(dòng)，直接與一線人大代表面對(duì)面交流，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問(wèn)題。常態(tài)化開(kāi)展“千名代表訪民情聽(tīng)民聲辦實(shí)事”活動(dòng)，聽(tīng)取收集各類(lèi)意見(jiàn)建議及民生問(wèn)題，通過(guò)分類(lèi)分批督辦，區(qū)人民醫(yī)院周邊區(qū)域土地邊界糾紛、單石碑污水管網(wǎng)改造等一批歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。
三是注重議案建議辦理質(zhì)效。推行代表建議辦理“一‘建’三問(wèn)”工作機(jī)制，在落實(shí)辦理責(zé)任上下功夫，在強(qiáng)化跟蹤督辦上出全力，在突出問(wèn)題解決上求實(shí)效，推動(dòng)辦理工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，立足提升人大履職水平久久為功
一是干部隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。不斷提高常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)水平，發(fā)揮全體黨員干部的先鋒模范作用，始終以嚴(yán)明紀(jì)律守護(hù)忠誠(chéng)，堅(jiān)持把開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為首要政治任務(wù)，修訂常委會(huì)黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，壓實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。自覺(jué)接受省委巡視監(jiān)督，支持保障派駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，引導(dǎo)黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)中放手干事、積極作為。
二是制度研究宣傳富有成效。充分發(fā)揮制度研究會(huì)智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人大制度理論研究，拓展課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，獲得全省人大常委會(huì)課題調(diào)研成果一等獎(jiǎng)1篇，二等獎(jiǎng)3篇，三等獎(jiǎng)4篇，獲得市人大常委會(huì)優(yōu)秀組織一等獎(jiǎng)，課題研究成果連續(xù)兩年位居全省、全市第一，經(jīng)驗(yàn)做法在省、市人大系統(tǒng)交流推廣。持續(xù)強(qiáng)化人大工作宣傳力度，多層次、多渠道展現(xiàn)人大工作和代表履職成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。一年來(lái)，在《中國(guó)改革報(bào)》《人民政壇》及各類(lèi)新媒體刊登稿件40余篇。
三是聯(lián)系協(xié)同機(jī)制逐步健全。自覺(jué)接受上級(jí)人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)，注重與兄弟縣市人大互學(xué)互鑒特色亮點(diǎn)創(chuàng)建，與“一府一委兩院”協(xié)調(diào)推進(jìn)“清單化監(jiān)督”機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委互動(dòng)發(fā)揮履職平臺(tái)作用，提升工作整體質(zhì)效。協(xié)同省、市人大開(kāi)展三級(jí)聯(lián)動(dòng)家庭教育工作監(jiān)督，水土保持“一法一條例”和福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例等專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查13場(chǎng)，構(gòu)建全區(qū)人大“一盤(pán)棋”格局。
展望2025年
一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在提升政治站位上有新高度
堅(jiān)持“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)”屬性,旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過(guò)程。進(jìn)一步增強(qiáng)黨的理論武裝的思想自覺(jué)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，不斷筑牢堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹區(qū)委決策的政治自覺(jué)，主動(dòng)將人大工作納入全區(qū)總體工作布局謀劃推進(jìn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更好地將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能。進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的行動(dòng)自覺(jué)，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，抓好省委巡視反饋問(wèn)題的整改工作，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，全面落實(shí)“四下基層”制度。加強(qiáng)理論研究與新聞宣傳工作，管好用好意識(shí)形態(tài)陣地。密切加強(qiáng)與上級(jí)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委的互動(dòng)和聯(lián)系，持續(xù)提升我區(qū)人大整體工作水平。
二要充分發(fā)揚(yáng)民主，在體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)上有新作為
緊扣“保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”定位，貫徹落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大人大代表和人民群眾投身全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的蕉城實(shí)踐，使根本制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，建立健全采納公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制,發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車(chē)”作用，完善代表參與基層社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，完善人民當(dāng)家作主制度保障。不斷加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)和深化“雙聯(lián)”制度，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，為群眾解決急難愁盼問(wèn)題。推進(jìn)臺(tái)胞列席人民代表大會(huì)，探索推行民宗僑臺(tái)基層聯(lián)系點(diǎn)“12345”工作模式，以主動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)地方人大實(shí)踐。不斷發(fā)揮人大代表主體作用，拓展人大代表對(duì)人大常委會(huì)工作的全方位參與，加強(qiáng)代表培訓(xùn)和教育，完善履職保障，鼓勵(lì)建言獻(xiàn)策。
三要依法履職行權(quán)，在發(fā)揮職能作用上有新突破
發(fā)揮“全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”作用，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，精選監(jiān)督議題，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，提升監(jiān)督質(zhì)效。聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)提質(zhì)增效，緊盯全區(qū)發(fā)展的新任務(wù)，謀劃生成更具針對(duì)性的履職項(xiàng)目。聚焦民生福祉持續(xù)改善，統(tǒng)籌運(yùn)用專(zhuān)題調(diào)研、審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，持續(xù)完善“清單化監(jiān)督”機(jī)制，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)。聚焦民主法治穩(wěn)步推進(jìn)，聽(tīng)取審議關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告，加大糾正監(jiān)督力度，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強(qiáng)人大信訪工作，努力推進(jìn)信訪工作法治化進(jìn)程。
四要改進(jìn)工作機(jī)制，在保障代表履職上有新進(jìn)展
履行“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”職責(zé)，不斷加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、制度建設(shè)，促進(jìn)代表高效履行職責(zé)，做到民有所呼、我有所應(yīng)。更加注重代表履職工作成效，踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主重大理念，進(jìn)一步提升人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室的運(yùn)行質(zhì)效，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。支持和保障人大代表依法履職，促進(jìn)代表閉會(huì)期間活動(dòng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。更加注重代表建議辦理質(zhì)量，深化“一‘建’三問(wèn)”工作機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)議案建議交辦、督辦、反饋，健全代表閉會(huì)期間意見(jiàn)建議專(zhuān)項(xiàng)交辦、限時(shí)答復(fù)機(jī)制。更加注重代表履職服務(wù)保障，提高代表培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)代表政治素質(zhì)、履職能力。聚焦民生熱點(diǎn)問(wèn)題，緊盯民生實(shí)事項(xiàng)目，向代表通報(bào)“一府一委兩院”工作情況，加強(qiáng)代表履職管理，激發(fā)代表履職熱情，加快推動(dòng)民生成果轉(zhuǎn)化落地。
“數(shù)字”人大
1.共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議8次，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告13次，形成審議意見(jiàn)12項(xiàng)，作出決議、決定24項(xiàng)，開(kāi)展3部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員53人次。
2.共組織召開(kāi)常委會(huì)黨組會(huì)議17次、主任會(huì)議10次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)15場(chǎng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講黨的二十屆三中全會(huì)精神等活動(dòng)10場(chǎng)次。
3.形成調(diào)研成果12篇，梳理問(wèn)題52條，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用31條。獲得全省人大常委會(huì)課題調(diào)研成果一等獎(jiǎng)1篇，二等獎(jiǎng)3篇，三等獎(jiǎng)4篇，獲得市人大常委會(huì)優(yōu)秀組織一等獎(jiǎng)，課題研究成果連續(xù)兩年位居全省、全市第一。
4.聽(tīng)取審議審計(jì)工作、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，審計(jì)查出問(wèn)題整改到位50項(xiàng)，整改率達(dá)93%，共移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)主管部門(mén)9項(xiàng)。
5.組織國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任前憲法法律考試20人次、憲法宣誓15人次。
6.全年共受理群眾來(lái)信21件，來(lái)訪20批35人次。常委會(huì)組成人員走訪聯(lián)系人大代表230多人次，各級(jí)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等830多人次，接待群眾3800多人次。
7.組織市、區(qū)人大代表參加履職培訓(xùn)110多人次。
8.常態(tài)化開(kāi)展“千名代表訪民情聽(tīng)民聲辦實(shí)事”活動(dòng)，聽(tīng)取收集各類(lèi)意見(jiàn)建議及民生問(wèn)題93條。
9.區(qū)十八屆人大三次會(huì)議提出5件議案和132件建議，辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意率62.8%，基本滿(mǎn)意率34.8%?！ ?strong>□ 林鋮昕 整理
